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武汉市委市政府出台供销合作社综合改革实施意见明确四项主要任务
发布时间:2016-10-14 16:49:51      阅读次数:

内容导读:2016年10月12日,武汉市委市政府出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,明确要以密切与农民利益联系为核心,以提升为农服务能力

2016年10月12日,武汉市委市政府出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,明确要以密切与农民利益联系为核心,以提升为农服务能力为根本,以构建为农服务体系、强化基层组织建设、推进供销合作社所属企业转型发展、创新供销合作社治理机制为重点作为指导思想,把全市供销合作社系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁与纽带,实现到2020年全市供销合作社系统经营服务总额达到1000亿元,利润总额达到2.5亿元,基层供销合作社街道(乡镇)全覆盖、村级综合服务社行政村全覆盖的目标,从四大方面明确了供销社综合改革主要任务。

一是创新服务方式,构建为农服务体系。积极开展农业社会化服务,推进由流通服务向全程农业社会化服务延伸,为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化服务,开展农田托管、测土施肥、统防统治、仓储冷藏、加工销售、物流配送等定制化服务。鼓励供销合作社企业、基层供销社采取多种方式参与土地经营权流转,促进农业适度规模经营。深入推进“新网工程”建设,继续实施新农村现代流通服务网络工程建设,将“新网工程”纳入全市现代物流体系建设“十三五”规划统筹考虑,优化布局流通网络,推进各类配送服务和网点向村、社区延伸。加快推进农产品流通体系建设,支持供销合作社参与公益性农产品批发市场建设试点,政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护,探索由政府和供销合作社共同出资、供销合作社具体经营的公益性农产品市场建管模式。支持供销合作社升级改造农产品冷链物流,支持黄鹤楼茶品牌建设,促进茶产业加快发展。加快发展供销合作社电子商务,鼓励和支持各级供销合作社及其所属企业发展“线上交易、线下配送”等新型流通业态。支持供销合作社整合资源构建农产品网销、大宗产品交易、“智慧农资”、城市矿产交易、农村电商服务等五大电商平台。支持供销合作社开展网络信息化改造,参与村级电子商务综合服务站建设。支持供销合作社整合系统资源,开展农村及农产品电子商务示范社和产业园区建设。积极开展惠农金融服务,与金融机构开展合作,推进农村惠普金融服务进村,支持设立小额贷款、融资性担保、融资租赁、股权投资等新型金融机构,增强为农服务能力。供销合作社、金融监管部门要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。

二是创新基层组织建设,夯实为农服务基础。整合基层供销合作社资源,发展一批自主经营实力强、与农民联系紧、为农服务载体全、辐射带动作用大的区域中心供销合作社,采取社有企业带动、社会资本投资、合作发展专项资金扶持等方式,推进基层供销合作社逐步恢复经营业务和服务功能。将扶持供销合作社发展的政策向基层合作社倾斜,各级供销合作社资源要更多投向基层供销合作社。支持基层供销合作社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务,积极探索承担政向社会力量购买服务的新机制。允许财政项目资金直接投向注册后的基层供销合作社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层供销合作社持有和管护。将基层供销合作社发展纳入城镇化建设规划,加快其土地确权登记工作。维护基层供销合作社资产完整性,基层供销合作社改制后的留存资产,由辖区供销合作社行使所有权和管理权。领办创办农民合作社,支持供销合作社通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,与农村新型经营主体和农民共同组建合作社。拓展合作领域,帮助农民合作社开拓市场,开辟农产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。对供销合作社领办创办的农民合作社,全面落实国家出台的主体登记、财政补贴、税收减免、信贷支持等一系列扶持政策。引导农民合作社组建区域内或跨区域的专业合作社联合社。增强城乡社区综合服务功能,依托村级组织,加快村级综合服务社建设;支持开展“党建带社建”“村社共建”活动,发挥村级综合服务社参与网格化管理、服务基层社会治理方面的作用,实现共建、共享、共赢。统筹整合服务资源,积极参与城市社区综合服务中心(站)建设,承接城市社区公共服务项目,发展城市新型服务业,为社区居民提供多元化、个性化服务。加强行业协会建设,支持供销合作社发挥主管业务优势,依托龙头企业组建各类行业协会,在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面发挥作用。

三是创新企业管理,增强为农服务实力。深化供销合作社所属企业改革,加快完善现代企业制度和法人治理结构,完善企业股权制度与激励机制,建立适应现代企业制度要求的选人用人机制,建立健全企业财务、预算、审计、资产处置、重大投融资等各项管理制度。培育发展龙头骨干企业,鼓励供销合作社所属企业以股份制改革等形式引进战略投资者,促进企业产权多元化和混合所有制经济发展,培育一批引领行业发展的龙头企业和企业集团。支持供销合作社企业实施现代物流、服务业发展专项资金扶持项目,支持供销合作社企业承担化肥、农药和抗灾救灾物资等国家储备任务,鼓励符合条件的供销合作社企业参与大宗农产品政策性收储。支持供销合作社会同财政部门研究制定相关办法,落实上级供销合作社争取的同级财政资金依法以股权形式投入到下级供销合作社的政策。推动“互联网+”引领供销合作社企业转型,推进供销合作社农资企业整合发展,实现传统农资企业向农资综合服务商转变,探索城乡社区“互联网+绿色文明回收”模式,服务“两型社会”和美丽乡村建设,推进武汉光谷农产品交易市场网上交易与互联网+物流融合发展,运用互联网技术打造全国一流的武汉城市矿产交易所。

四是创新联合社治理机制,提高为农服务能力。加强联合社机关建设,推进依法依章治社,建立社员代表大会、理事会、监事会制度;加强机关建设,优化内部机构设置和职能配置;建立机关与企业干部交流机制。加强联合社各层级间的合作,建立成员社对上级联合社的工作评价机制,完善上级联合社对成员社的工作考核机制。理顺联合社与社有企业的关系,认真落实社有资产出资人代表职责,把控好所属企业为农服务方向,加强资产监管,促进资产保值增值;加强监事会建设,强化监督职能。

文件还明确指出要加强深化供销合作社综合改革的组织领导。落实领导责任,把供销合作社改革纳入全面深化改革大局统筹谋划、协调推进;市深化农业和农村体制改革专项小组负责统筹协调全市供销合作社综合改革工作;各有关区要明确相应的组织领导机构,积极稳妥推进改革试点工作,坚持问题导向,明确责任清单,抓好组织落实。要加大政策扶持力度市直各有关部门和单位要按照职责落实好相关配套措施,形成推进综合改革合力,中央、省、市相关涉农资金和项目要优先安排供销合作社承担实施,市直相关部门要加强财政资金使用和项目绩效管理。要维护供销合作社合法权益,依法保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性。要加强供销合作社自身建设,弘扬供销社优良传统和文化建设,汇聚推进供销合作事业发展的强大精神力量。

文件要求各有关区要结合本区实际,制定本区深化供销合作社综合改革实施方案,并报市供销合作总社备案。各有关区政府和市供销合作总社要制定综合改革事项任务完成时间表,落实责任分工,全面实施综合改革。


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