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武汉市供销合作总社“三重一大”决策制度实施办法
发布时间:2016-09-30 11:43:34      阅读次数:

内容导读:市社各出资企业、市社(供销集团)机关各部门:为深入贯彻《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(中办发[2010]17号

市社各出资企业、市社(供销集团)机关各部门:

为深入贯彻《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(中办发[2010]17号)文件要求,进一步加强市供销社重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用即“三重一大” 决策事项的风险防控和监督管理,规范决策程序,明确决策范围,防范决策风险,强化监督检查和责任追究,推进社有企业“三重一大”决策制度的贯彻落实,现结合市供销社工作实际,制定本实施办法。

一、“三重一大”事项决策原则

(一)依法依规原则。全面贯彻落实党的路线、方针、政策和法律法规,严格按有关法律规定办事,把议事决策纳入法治化轨道。

(二)民主集中原则。坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度,凡属“三重一大”事项,都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策。

(三)公开决策原则。除涉及国家安全、公共安全、经济安全和其他须保密的事项外,研究决定的“三重一大”事项,均以适当方式在适当的范围内公开,自觉接受监督。

(四)规范决策原则。“三重一大”事项决策必须按照领导班子(市社党委会、主任办公会、供销集团董事会)议事规则和领导干部各自职责、权限进行。

二、“三重一大”事项主要内容

(一)重大事项决策

1、贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法律法规以及上级重要会议、重要决策、重要工作部署及重要指示意见的事项;

2、供销社发展战略、年度工作目标、资产调整、产权转让、股权变更、收入分配、破产清算、兼并重组等方面的重大事项以及涉及“三农”服务、干部职工培训、出国(境)安排和薪酬福利等重要事项;

3、重要工作制度的制定,领导班子成员分工、机构设置、调整等重大事项;

4、党的思想、组织、制度、作风建设和反腐倡廉建设方面的重要规划和意见;

5、年度财务预算方案、决算情况的审定和预算执行与决算审计、项目资金分配等;

6、责任事故、突发事件、重要信访矛盾化解等事关安全稳定重大问题的处置及应对方案;

7、上级规定需由领导班子集体研究决定和必须向上级请示或报告的重大事项;

8、其它应提交领导班子集体研究决定的重大事项。

(二)重要人事任免

1、任免、调动市供销社机关干部和市供销集团本部正式员工及考核、奖惩;

2、任免、调动社有企业领导班子成员及其他重要人事任免事项及考核、奖惩;

3、向控股和参股企业委派股东代表,推荐董事会、监事会成员和总经理、总会计师等人选;

4、推荐区级及其以上党代会代表、人大代表、政协委员及全国总社、省社社代会代表人选。

(三)重大项目安排:是指市供销社对基础设施建设和基本建设项目投资;土地使用和拍卖;社有资产、资源处置;大宗办公设备采购,固定资产购置;重大招商项目、对外投资项目等安排。

1、投资在50万元(含50万元,下同)以上的或项目变更造价在50万元以上的基建项目、不动产的购置等;

2、单项资产处置在50万元以上的项目;

3、50万元以上的房产装修、维修项目;

4、50万元以上的重要设备、大宗物资采购和购买服务等;

5、对外重大合资合作项目合同金额50万元以上的;

6、对外签订的投资(合作)意向书(战略协议)等。

(四)大额度资金的使用

1、机关年度经费预算、调整及决算情况;供销集团年度经费预算安排及决算情况;

2、“新网工程”专项资金补贴方案及再生资源行业专项资金分配方案等;

3、未列入年度预算的单项支出数额在3万元 (含3万元) 以上的资金安排和使用;

4、10万元以上的捐赠、赞助等;

5、供销集团大额资金使用,按《武汉供销集团有限公司大额资金使用管理(暂行)办法》(武供社财[2015]20号)执行;

6、应由领导班子集体决策的其他大额度资金的使用。

三、“三重一大”事项决策程序

(一)酝酿提议阶段

 市社领导班子对“三重一大”事项提交会议集体决策前,应当认真调查研究,经过必要的论证程序,充分吸收各方面意见,并要“把专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策事项的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。

1、充分征求意见。对专业性、技术性较强的 “三重一大”事项,决策前应进行专家论证、技术咨询、决策评估和综合论证,提出可行性分析报告;对外重大合资合作项目和投资,要组织进行尽职调查;涉及出资企业及职工的重大事项,应听取工会或职工代表大会的意见和建议;决定干部提拔重用,应事先征求纪委的意见,按照干部管理权限履行有关程序。

2、内部适当酝酿。“三重一大”事项决策前,班子成员应通过适当形式进行集中酝酿或个别酝酿,但不得做出决定或影响集体决策。内容涉及多个部门的,应事先做好沟通协调;未协调或经协调存在较大分歧的,不得提交领导班子会议决策程序。

3、进行风险评估。重大投资和工程建设项目要事先进行风险评估。一要进行合法性评估,确保决策具有充分的政策法规依据;二要进行社会稳定风险评估,确保决策能够有效避免和减少可能引发的社会矛盾。未进行上述评估的,不得进入提议程序。

4、严格提议程序。提请领导班子会议决策的“三重一大”事项,需经分管领导同意,提前报领导班子主要负责人同意后再安排会议决策。除遇突发事件或重大紧急情况外,不得临时动议,由个人或少数人临时决定重大事项。紧急情况下由个人或少数人临时决定的事项,决定人应对决策负责,事后应及时报告并按程序予以追认。除涉密事项,应将议题内容会前(一般应提前2—3天、重大项目决策提前一周)通知领导班子成员,保证有足够的时间提前了解相关情况,以提高会议决策效率。

(二)决策阶段

1、明确决策形式。“三重一大”事项决策是指由市社党委会、主任办公会和供销集团董事会依照国家有关法律法规和党内法规规定等,按照规范的议事规则和程序所做的决定事项。按照“三重一大”事项内容,原则上研究重大事项决策和重要人事任免事项时应召开党委会进行研究决策;研究重大项目和大额度资金使用事项应召开市社主任办公会或供销集团董事会研究决策。

2、组织人员列席。领导班子研究决策“三重一大”事项,可视情况组织相关部门和人员列席有关会议。受邀列席会议和旁听的人员,可就议题发表意见,但不参加表决。讨论涉及本人、亲属(家属)有关的议题时,本人应主动回避。

3、充分发表意见。审议“三重一大”事项,应安排分管负责人或相关人员介绍情况,并留出足够时间进行讨论。对需决策的提议,班子成员要逐个表态;因故未到会的,可书面表达意见。领导班子主要负责人或会议主持人在班子成员充分发表意见的基础上实行末位发表意见,最后汇总、梳理意见。

4、逐项进行表决。对一次研究多个“三重一大”事项的,要逐项进行表决。发现有重大问题尚不清楚的,应暂缓决策;分歧较大的,可再论证或请求上级组织裁决。表决应按照少数服从多数的原则,根据需要分别采取口头、举手、无记名投票等方式进行,未到会班子成员的书面意见不计入票数。会议文件及讨论和表决情况由办公室做好记录,形成会议纪要;原始记录和会议纪要按规定存档备查。会议纪要应及时印发与会人员和相关部门。

(三)执行阶段

1、高效组织落实。经领导班子集体决策的“三重一大”事项,由班子成员按照职责分工高效组织实施;遇有职责分工交叉的,明确一名班子成员牵头,紧密协作、防止推诿。

2、严格执行决策。班子成员不得擅自改变集体决策。个人对决策有不同意见的,可以保留,也可按照组织程序向上级反映,但在未作出新的决策前,应无条件执行。对重大突发事件或紧急情况,来不及召开领导班子成员会议集体讨论决定的,领导班子主要负责人或其他分管成员可临机处置,事后要及时向领导班子会议报告。重要干部任免事项,按《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定程序进行。

3、跟踪督查反馈。建立健全决策执行督查机制,对“三重一大”事项决策执行情况,由相关部门跟踪督查监控,对决策失当、执行不力等重要情况,及时查明原因,向领导班子及主要负责人报告。

四、“三重一大”事项责任追究

有下列情形之一的,应追究责任:

(一)不履行“三重一大”制度决策程序,不执行或擅自改变集体决定的;

(二)未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的;未向领导班子提供真实情况而造成错误决定的;

(三)执行决策后发现可能造成损失,能够挽回而不采取措施纠正的;

(四)违反会议保密纪律的;

(五)弄虚作假,骗取市社领导集体做出决定的;

(六)其他违反本实施办法而造成失误的。

属于个人责任的,在单位职权范围内按以下形式追究:情节轻微的,对主要责任人给予批评教育、诫勉谈话;情节较重、造成一定损失的,责令主要责任人写出书面检查或通报批评;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,对主要责任人给予免职处理及相应的纪律处分。主要责任人为市社领导,则报上级组织做出处理。

属于领导集体责任的,在单位职权范围内按以下形式追究:情节轻微的,要召开专题会议,开展批评与自我批评,并限期纠正;情节较重、造成一定损失的,主要领导代表班子要做出书面检讨;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,报请上级组织做出处理。

五、本办法自发布之日起执行。各出资企业可参照本实施办法制定实施细则,使“三重一大”决策制度落到实处。

 

 

 

中共武汉市供销合作总社委员会

                                 2015年9月14日


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